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      （记者：罗羽希）近日，由湖南省中小企业服务中心最新发布的《湖南中小微企业信心指数报告》显示，2016年二季度湖南中小微企业信心指数值53.16，环比上涨2.17，在经历2015年3个季度的下跌后连续2个季度企稳回升，仍处于信心一般水平。其中企业运营信心指数在连续两季度低于临界值之后，本季重拾信心一般区间，说明来自实体经济的中小微企业主信心逐步回暖。尽管如此，二季度信心指数值仍远低于去年同期水平（63.54），表明现阶段因受制于中国经济下行压力影响，企业运营状况仍不容乐观。

      湖南省社科院产业经济研究所所长、研究员郭勇应邀对二季度指数报告进行了解读，他建议增强政策措施的实用性,切实减轻企业负担，并指出我省下半年经济施策的着力点依然是供给侧结构性改革。

      好政策要“实招”
      一季度“湖南中小微企业面临主要问题”排序第一的“企业负担过重”问题，本季度跌落前三，报告指出，这表明国家及省市层面出台的一系列惠及企业的减负政策逐见成效。

      “这是近年来规模最大的一次减税!”省发改委前不久召开新闻发布会通报，今年3月20日至今，湖南共取消、停征、降标和放开88项涉企收费，为企业减负约28.06亿元。另记者从国家统计局湖南调查总队获悉，我省上半年规模以下工业企业缴纳税金总额23.1亿元，同比下降14.9%，表明“营改增”税收政策令中小企业税费压力得到实质性减缓。

      减负工作已入深水区。郭勇认为，应从降低用能成本、人工成本、政务成本、融资成本等入手，多方配合、综合发力、确保减负政策不打折。

      他建议要构建减负领导体制，推进财政、税务、国土等部门认真落实国家（包括省）出台的各项税收优惠政策；建立企业减负重点联系单位制度，“企业直通车”制度，做好及时监测、汇报工作，建立组织开展减负联合行动；对从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目的企业实行所得税“三免三减半”政策。

      降低人工成本、降低“五险一金”缴存比例，对于许多企业暂时性的生产经营困难，郭勇建议实施动态优惠政策，“开展全省困难企业动态认定工作，经认定为困难企业的，享受社会保险费缓缴、稳定就业岗位补贴政策，并可依法申请税收缓缴和房产税、城镇土地使用税减免”。

      关于降低政务成本，郭勇建议完善《企业负担监督管理条例》，省人民政府减负办和省效能办要建立公开举报制度，设立举报电话，对各类违法违规行为及时查处，公开曝光，对能取消的，一律取消；暂时不能取消的，要创造条件逐步取消。地方各级人民政府、社会团体不得以任何理由向企业摊派，强制入股，收取管理费、赞助费。

      降低融资成本，郭勇主张强化政府引导基金和中小企业信用担保体系的作用，研究制定促进股权投资和多元融资的扶持政策，积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品；建立各级政策性融资担保体系，充分发挥中小企业信用担保资金、农业信贷担保基金作用。

      稳中趋优、新业态集聚活力
      原材料工业信心指数值47.26、装备制造工业信心指数值48.69，均徘徊在荣枯线以下，属较弱水平；消费品工业信心指数值52.10，信心一般；电子信息产业信心指数值65.98，上升7.72，信心较强。

      郭勇指出目前新型电子产业处于快速成长期，发展空间较大，所以投射到经营者心理的信心也比其它行业高。但电子信息产业结构要继续进行深度调整，要更加适合消费升级和经济发展的需要。

      郭勇表示，随着推进供给侧结构性改革、建设长株潭核心增长极、借力“一带一路”努力“走出去”等一系列宏观经济政策、措施逐步落实，湖南省工业经济向好势头有所巩固，生产运行亮点增多、后劲较足。主要表现在以下方面：

      工业内部结构持续优化，园区集聚程度提升。1—6月，全省省级及以上园区规模工业增加值增长8.9%，占全部规模工业的比重达61.7%，同比提高2.3个百分点。高加工度和高技术产业发展较快，高技术产业增加值增长11%，占全部规模工业的比重达10.8%，同比提高0.3个百分点；高加工度工业增加值增长10.8%，占全部规模工业的比重达37.5%，同比提高0.3个百分点。

      投资快中趋优，重点领域投资快速增长。基础设施投资增长24.9%，生态投资增长32.99%，占比提高2.3和0.6个百分点；产业投资层级不断提升，高新技术产业投资和战略性新兴产业投资分别增长23.9%和20.1%，不但快于全部投资，提高了8和5.6个百分点。

      新业态快速发展。移动互联网产业增长71.6%，全省限额以上法人批发零售业中通过公共网络实现的商品销售额增长40.3%。

      但“逆水行舟、不进则退”，湖南工业增速在全国排位后移，“湖南工业的结构性等深层次矛盾还没有得到根本解决，如部分优势行业发展后劲不足、产品价格持续走低、企业增效压力持续加大等，下行压力仍然较大”。

       支招：供给侧与“三驾马车”齐驱
      “经济环境不优”、“资金紧缺”和“生产成本高”是本季度企业主反映最集中的三大问题，内忧外患令我省中小微企业主持续感受到巨大压力。

      郭勇指出，“资金紧缺”和“生产成本过高”是“连环套”，已不单纯是个别企业的问题，而是整个经济形势的问题。他建议政府要保持信贷资金的宽松环境，建立多渠道资本市场，增强企业融资便利性，互联网加法提主政务效率，税费减法降低企业负担，创新乘法推动企业转型，减政放权除法营造宽松创业环境；同时，要引导企业加强产品创新和经营模式调整，鼓励三新经济，即新业态、新产品、新技术；而企业要更加注重创新转型，大力推进企业的服务化、定制化、互联网化与智能化。

      对于今年下半年政策走势，郭勇分析，今年后续政策的重点是落实“三去一降一补”，推进供给侧结构性改革，具体为：

      推进结构性改革。进一步简政放权，落实“三清单一目录”制度，加快行政体制“放管服”改革，落实国家降息优贷、降费减税等改革措施，推动财税、投融资体制改革和金融改革创新，推开“营改增”试点。

      巩固工业回稳基础。加强重点行业、重点企业运行监测预警，大力培育发展战略性新兴产业，扶持汽车制造业、生物医药、电子信息、轨道交通等优势行业发展，鼓励企业加大研发投入和技改投资，着力解决“融资难”“融资贵”问题，确保企业正常生产经营资金需求。

      扩大有效投资。加强和改善政府管理服务，大力推进PPP模式，落实促进民间投资的有关政策，放宽民间投资市场准入，增强民间资本信心和意愿。加快财政资金拨付进度，支持基础设施建设证券化，加强建设项目的土地、资金等要素保障。

      加快消费转型升级。深化社会保障和收入分配体制机制改革，完善职工工资与经济发展同步增长机制。加快推进消费转型升级，加大消费信贷支持力度，培育壮大信息、医疗、养老、旅游、健康、文化、家政等多层次消费市场。加强网络通信基础设施建设，促进物流、快递和居民网络购物等相关行业发展。发展城市文化娱乐综合商业体，扩大居民居家、体育、休闲、教育等个性化消费，引导高端体验式消费发展。

      据悉，本季度指数样本来自3070多家中小微企业的企业主、企业高管，广泛覆盖湖南省14个地州市，来自原材料工业、装备制造工业、消费品工业、电子信息工业四个大行业(19个小行业)，中型、小型、微型三种规模企业，根据分层抽样法分布比例要求，从中筛选1405份样本进行分析。湖南省中小企业服务中心自2015年1月开展“中小微企业信心指数”研究以来，每季度发布一次指数报告，以期为政府精准施策、企业精细化决策提供真实有效的参考依据。

专家解读二季度信心指数：下半年经济施策重点在于供给侧改革